本书收录民国时期县政资料百余种，涉及方面包括：（一）县政体系构建，含相关法令条文、规章制度、工作程序、公务统计方案及各地县政建设计划纲要等资料；（二）县政人员，涉及县知事、县长的任用、考取、卸任、接任、考核、奖惩，县长为政报告、从政笔记，普通行政人员的甄选与训练、配置及其待遇等；（三）县政实践，包括县政调查统计、工作报告与实施概况等资料；（四）县政建设言论。本资料的出版可为研究者深化民国时期县政研究提供丰富的资料支撑。

第一册
順直各縣行政公署組織劃一辦法 民國間出版……一
江蘇暫行縣制并選舉章程 民國間出版……一一
雲南全省暫行縣地方制度 民國間出版……五五
雲南全省暫行縣地方自治章程 民國間出版……三二五
國民政府公布縣政彙編（一） 謬訒言編纂，張景孚校訂 中國民治研究社，一九二九年出版……三八三


第二册
國民政府公布縣政彙編（二） 謬訒言編纂，張景孚校訂 中國民治研究社，一九二九年出版……一


第三册
國民政府公布縣政彙編（三） 謬訒言編纂，張景孚校訂 中國民治研究社，一九二九年出版……一


第四册
國民政府公布縣政彙編（四） 謬訒言編纂，張景孚校訂 中國民治研究社，一九二九年出版……一
縣政資料輯要（第一輯） 江西省政府民政廳編 江西省政府民政廳，一九四〇年出版……四五七


第五册
縣政資料輯要（第二輯） 江西省政府民政廳專員室編 江西省政府民政廳，一九四一年出版……一
縣政資料輯要（第三輯） 江西省政府民政廳專員室編 江西省政府民政廳，一九四一年出版……一五五
縣政資料輯要（第四輯） 江西省政府民政廳專員室編 江西省政府民政廳，一九四一年出版……三六一
革新縣政計畫書 内政部編 内政部，一九二九年出版……四七一
縣政改革案 内政部編 内政部，民國間出版……四八五


第六册
訓政時期縣政實施計劃 廖光亨著 三民公司，一九三〇年出版……一
各省新縣制實施計劃彙編（又名：各省縣各級組織綱要實施計劃彙編） 楊君勱編述中國政治建設學會，一九四〇年出版……一四七
縣制實施之困難問題及改進意見 民國間出版……三三七


第七册
行政院縣政討論紀録 行政院編 行政院，一九三六年出版……一
全國縣政檢討會議報告 内政部編 内政部，一九四四年出版……二一
縣政工作程序表解 李楚狂編纂 李楚狂，一九四三年出版……一四三
縣政府公務統計方案（第一期施行） 一九四四年出版……三〇一


第八册
縣政府公務統計方案（第二期施行） 一九四四年出版……一
縣政府公務統計方案 一九四八年出版……二〇三
各縣縣政府統計調查報告表式 河南省政府秘書處編 河南省政府秘書處，民國間出版……四三七


第九册
太原縣縣政十年建設計畫案 民國間出版……一
榆社縣縣政十年建設計畫案 民國間出版……一八五
垣曲縣縣政十年建設計畫案二十四年份實施辦法 民國間出版……三七七
江蘇省政縣政建設綱領 江蘇省政府編 江蘇省政府，一九四六年出版……四六五


第十册
縣各級組織綱要之實施 浙江省民政廳編 浙江省民政廳，一九四〇年出版……一
縣各級組織綱要浙江省第一年實施報告 浙江省民政廳編 浙江省民政廳，一九四一年出版……一八三


第十一册
江西省卅六年縣政建設方案 一九四七年出版……一
山東鄉村建設研究院縣政建設實驗區鄒平計畫菏澤計畫合刊 山東鄉村建設研究院輯 民國間出版……一一五
大埔縣政建設三年計劃 羅博平手訂 廣東省大埔縣政府，一九四六年出版……二三一
廣西縣政綱要 廣西民政廳編 廣西民政廳，一九三二年出版……三四七
縣政建設計劃綱要 四川省訓練團研究部編 四川省訓練團研究部，民國間出版……四四七
四川省政府三十六年度改進縣政建設實施方案 四川省政府編 四川省政府，一九四六年出版……五〇一


第十二册
雲南省縣政建設三年實施方案 雲南省政府民政廳編 雲南省政府民政廳，一九三三年出版……一
知事任用試驗暫行條例暨施行細則 一九一三年出版……三八七
縣長任用登記關係法規彙編 内政部編 内政部，一九三四年出版……四二一
河北省民政廳二年以來任用縣長之經過（十七年七月至十九年六月） 一九三〇年出版……四四三


第十三册
河北省縣長檢定辦法及關係法令 民國間出版……一
新委縣長應注意事項 四川省政府民政廳第一科編 四川省政府，一九四〇年出版……三九
雲南縣長考試考取同年齒録 一九二九年出版……一二五
高等考試及格人員縣長挑選條例及施行細則、應挑須知 銓叙部編 銓叙部，一九四六年出版……一四七
浙江省縣知事交代心得 民國間出版……一五三
浙江省縣知事交代補則 民國間出版……一八五
湖北省各縣縣長交代規則 民國間出版……一九七
縣長告往勖來篇 河南省政府編 河南省政府，一九二八年出版……二九一
冀察政務委員會考詢縣長訓話紀録 （僞）冀察政務委員會政務處編 （僞）冀察政務委員會政務處，一九三六年出版……三〇九
内務總署第一次審驗縣知事紀事 （僞）華北政務委員會編 （僞）華北政務委員會，一九四三年出版……五二五


第十四册
河北省吴橋縣縣長劉興沛條陳縣政意見書 劉興沛著 民國間出版……一
我的縣政經驗報告 楊適生著 一九三五年出版……四一
作吏繽紛録 郎德沛著 美光石印社，一九四五年出版……六九
縣行政人員任用條例 銓叙部編 銓叙部，一九三六年出版……一九五
新委縣佐治人員應注意事項 四川省政府民政廳第一科編 四川省政府，一九四〇年出版……二〇一
縣政人員訓練 福建省縣政人員訓練所編 福建省公務人員訓練所，一九三九年出版……二七一
雲南省縣行政人員訓練所概况 雲南省縣行政人員訓練所編 雲南省縣行政人員訓練所，一九四一年出版……三四三
冀東二十二縣等級暨縣政府職員薪俸表 （僞）冀東政府民政廳編製 （僞）冀東政府民政廳，一九三八年出版……四九一


第十五册
蘇魯實驗縣考察記 魏鑑編 一九三四年出版……一
蕭縣 許健調查 江蘇省民政廳，一九三六年出版……六三
四川省政府民政廳聯合在川各大學考察縣政總報告 四川省政府民政廳編 四川省政府民政廳，一九三九年出版……二二一
奉令視察陜豫鄂及皖北區新縣制及内政一般意見與建議 吴廷瑞編 一九四四年出版……三一五
陝西省第一届各縣政治視察彙刊（一） 一九二四年出版……三五九


第十六册
陝西省第一届各縣政治視察彙刊（二） 一九二四年出版……一
鄞縣縣政統計特刊（第一集） 浙江鄞縣縣政府統計委員會編 浙江鄞縣縣政府，一九三一年出版……三七七


第十七册
鄞縣縣政統計特刊（第二集） 浙江鄞縣縣政府統計委員會編 浙江鄞縣縣政府，一九三二年出版……一
秭歸縣行政統計報告書 王啟傑編 一九二〇年出版……二九一


第十八册
定番縣政統計概要 定番縣政府編製 定番縣政府，一九四〇年出版……一
民國二十年份蘇浙等十四省縣長統計 内政部統計司編製 内政部統計司，一九三二年出版……九一
江西省縣長研究（自民國十五年一月至二十七年十二月） 江西省政府建設廳編 江西省政府建設廳，一九三八年出版……二二三
河北省縣政建設研究院定縣實驗區工作概略 河北省縣政建設研究院編 河北省縣政建設研究院，一九三五年出版……三一五
南皮縣縣政興革及改進意見書 文秉鐸撰 一九三六年出版……三六一
吴江縣政紀要（中華民國二十二年度） 吴江縣政府編 吴江縣政府，一九三三年出版……四〇一
蘭谿實驗縣縣政府行政整理時期工作總報告 蘭谿實驗縣縣政府編 蘭谿實驗縣縣政府，一九三四年出版……五四五


第十九册
蘭谿實驗縣縣政府二十三年一月至六月工作總報告 蘭谿實驗縣縣政府編 蘭谿實驗縣縣政府，一九三四年出版……一
縣政府制度的實地試驗 蘭谿實驗縣縣政府編 蘭谿實驗縣縣政府，一九三四年出版……二六七
福建省仙游示範縣施政概况 楊品吉編 一九四七年出版……三〇五
南安縣政 颜德桂編 南安縣政府秘書室，一九三九年出版……三七三


第二十册
臨川縣縣政概况 臨川縣政府編 臨川縣政府，一九三四年出版……一


第二十一册
江西第七行政區指定臨川試辦縣政實驗區一個月工作的實况 江西第七行政區編 一九三四年出版……一
江西省第七行政區臨川縣政實驗工作報告 周作孚編 一九三五年出版……二三三
江西省第七行政區臨川縣政實驗最近概况 夏承綱著 一九三六年出版……二九九
一年行政總報告 南昌縣政府秘書室編 南昌縣政府秘書室，一九三六年出版……四二一


第二十二册
安遠縣政總報告 一九四三年出版……一
山東省縣政建設實驗區實施進程輯要 山東縣政建設實驗區長官公署編訂 山東縣政建設實驗區長官公署，一九三五年出版……二八三
曲阜縣縣政報告書 曲阜縣政府編 曲阜縣政府，一九四一年出版……三五三
河南第十一行政督察區全區縣政總比賽專刊（一） 河南第十一區縣政比賽專刊編輯委員會編 河南第十一區縣政比賽專刊編輯委員會，一九四二年出版……四五三


第二十三册
河南第十一行政督察區全區縣政總比賽專刊（二） 河南第十一區縣政比賽專刊編輯委員會編 河南第十一區縣政比賽專刊編輯委員會，一九四二年出版……一


第二十四册
應城縣縣政報告 劉震新輯 一九三五年出版……一
湖南省縣政報告（民國十九年度） 湖南省政府秘書處編 湖南省政府，一九三一年出版……一一五


第二十五册
湘鄉縣政刊要 湘鄉縣政府編 湘鄉縣政府，一九三一年出版……一
中山縣縣政彙刊（一） 中山縣政府編 中山縣政府，一九三二年出版……六七


第二十六册
中山縣縣政彙刊（二） 中山縣政府編 中山縣政府，一九三二年出版……一
南雄縣政彙刊（創刊號） 南雄縣政府編輯處編 南雄縣政府編輯處，一九三三年出版……四四五


第二十七册
南雄縣政彙刊（第二期） 南雄縣政府編輯處編 南雄縣政府編輯處，一九三四年出版……一
揭陽縣政概况 揭陽縣政府編 揭陽縣政府，一九三五年出版……二二七


第二十八册
四川省第七區二十九年度新縣制實施概况 四川省第七區行政督察專員公署秘書室編 一九四一年出版……一
貴陽縣縣政建設第一期工作報告書 貴陽縣政府編 貴陽縣政府，一九三七年出版……三三九


第二十九册
甘肅省新縣制實施概况 甘肅省政府編 甘肅省政府，一九四二年出版……一
縣政問題 政治通訊月刊社編 政治通訊月刊社，一九三五年出版……七九
戰時縣政之改造 阮華國著 中山文化教育館，一九三八年出版……四七三


第三十册
新縣制 國民出版社編 國民出版社，一九四〇年出版……一
縣長手册 劉樹鵬著 一九四二年出版……一五七
縣政問題十論 張學禮著 文通書局，一九四四年出版……三二五
縣政管窺 孫慶良著 民國間出版……四四五

前 言
自秦漢以來，縣一直是中國行政結構中最基本、最穩定的單元，居於承上啓下的地位。有學者將其概括爲：“縣在整個國家政治運行中具有特殊的地位。不僅國家的大政方針要通過縣一級加以貫徹，而且縣要根據地方情况作出决定。縣可以説是整個國家政治運作的樞紐，衹有通過縣，治理國家的機器纔可以運轉起來。也正因爲如此，從上往下看，縣距中央最遠，往往成爲中央權力鞭長莫及之處；從下往上看，縣的主政者又執掌着當地人的命運，對於一般平民百姓來説又極具威嚴和神秘性。”（徐勇：《“接點政治”：農村群體性事件的縣域分析——一個分析框架及以若干個案爲例》，《華中師範大學學報（人文社會科學版）》二〇〇九年十一月第四十八卷第六期。）而縣政即爲縣的政治，一方面指縣制——縣的組織，即規定縣機構的制度，縣的政制；一方面指縣務——縣的工作，即縣政府機構活動的事務，縣的政務。（黄旭初：《縣政建設與基層建設》，桂林建設書店一九四一年出版，第二頁。）近代以來，在劇烈的社會轉型中，封建王朝國家體制向近代政黨國家體制轉變，國内外各種政治力量交錯角力，政治、經濟、社會、文化面臨着各種新的矛盾與衝突，作爲基層政治運轉的縣政亦隨着上層統治體制的巨變而變化，從而折射出國家政權建設與基層社會之間在近現代化命題之下的矛盾與互動。
　　晚清以來的千古未有之大變局迫使清朝統治者開始考慮改革政治制度，一九〇一年開始的“新政”中就包括了若干改革縣制的内容，如對州縣官的任用考核、縣財政改革等；在後來的預備立憲方案中，清政府宣布要在七年内完成城鎮鄉和府廳州縣的地方自治；在《城鎮鄉地方自治章程》《城鎮鄉地方自治選舉章程》《府廳州縣地方自治章程》中，明確了地方自治的内容，包括州縣設立民選議事會作爲自治議决機構等。州縣自治作爲對原有“官治”的一種補充，從此與“官”相對的“民”對本地事務有了法定的處理權力。清末縣制的改革實際是一種“官治”與“自治”合二爲一的體制，這種體制也是近代中國縣制改革的普遍取嚮。 到北京政府時期，縣政隨着資産階級民主共和國的建立有了新的變化。北京政府相繼頒布了《劃一現行各縣地方行政官廳組織令》《知事任用試驗暫行條例暨施行細則》《縣官制》《縣自治法》等，明確了縣的組織機構和行政長官，特别是司法審判權改由專門人員負責，司法得以從行政中獨立出來，這無疑是進步和具有近代化色彩的。另外，清末開始的地方自治仍在繼續，縣仍設立作爲地方民意代表機關和自治議决機關的縣議事會或縣議會以及輔助機關縣參事會。衹是由於政局的不穩定，縣政的近代化發展過程相當緩慢罷了。
真正對縣制作革命性變革的是孫中山。縣政建設在其理論中具有相當重要的地位，縣自治是孫中山地方自治思想的第一方略。一九二四年的《建國大綱》將完成縣的自治列爲“訓政”的重點和實行“憲政”的前提。一九二七年，國民政府將北洋政府時期的縣知事正式改爲縣長，確立了縣長制，此後又制定了多種關於地方自治的法規和實施計劃。然而出於現實政務的需要，政府又要加强對縣的控制，加之各種複雜的政治因素，縣制亦多次發生變動。一九二八年國民政府頒布《縣組織法》確立了設縣程序、縣政府職權、組織機構等基本框架，推行以縣爲單位的地方自治。至三十年代，國民政府又對地方政府機關組織系統進行改動，通過“裁局改科”“編建保甲”“分區設署”等一系列措施强化“官治”，取代了當時基本停滯的地方自治。直到一九三九年頒布《縣各級組織綱要》，“新縣制”開始實行，中國近代縣制的發展進入了新階段。“新縣制”下，一方面規定實行縣和鄉鎮兩級地方自治，另一方面規定縣長由省政府任命，辦理自治和國家行政事項，縣與鄉鎮之間可以設置“官治”性質的區和區屬。可以説，國民政府時期的縣制經歷了一個從自治到官治、再到官治與自治相結合的演變過程（魏光奇：《官治與自治——二十世紀上半期的中國縣制》，商務印書館二〇〇四年出版，第三八九頁。），此後就基本穩定了下來。
　　二十世紀上半期的縣政改革，既有成功的一面，也有失利的一面。在中國現代國家建構的框架中，縣是最全面的一個微觀單位。從政治層面看，縣是國家上層與地方基層、中央領導與地方治理、權力運作與權力監控的連接部位；從社會層面看，縣城是城市與鄉村、傳統與現代、地域中心與邊緣地帶的連接部位。政黨及其意識形態、階級基礎、政策主張及實踐活動，國際形勢和國内戰争，政治態勢，經濟社會發展狀况都影響或制約着縣政形態。故而對縣政的研究具有特殊的意義。從歷史層面來講，以縣作爲一個分析單位，將民國時期的縣政放到中國近現代以來社會轉型的歷史大背景下進行考察，不僅能夠全面反映出整個體制的運行和變化，也可集中體現出國家與社會的互動。從現實意義來看，縣域治理是國家基層治理的一大難題，縣政問題也是當今國家領導層和學者們關注的一大熱點。對民國時期縣政資料進行系統梳理既可以爲學者深化民國時期縣政研究提供豐富的文獻基礎，也可爲當今的縣政改革提供借鑒。
　　有鑒於此，在“民國時期文獻保護計劃”的大力支持下，我們在廣泛調研、不斷搜尋、科學選目的基礎上，推出《民國時期縣政史料彙編》，以期服務學界。第一輯共收録一九一二至一九四九年間的縣政相關史料約一百種，分爲四類，各類參考行政區劃及出版時間綜合排序，具體如下：
　　（一）縣政體系構建，含相關法令條文、規章制度、縣政總體實施規劃及改革意見、縣政基層工作程式、公務統計方案及各地縣政建設計劃綱要等資料；（二）縣政人員，涉及縣知事、縣長的任用、考取、卸任、接任、考核、獎懲，縣長爲政報告、從政筆記，普通行政人員的甄選與訓練、配置及其待遇等方面；（三）縣政實踐，包括縣政調查統計、工作報告與實施概况等資料；（四）縣政建設言論，涉及縣政基層工作、縣長工作、縣行政組織、新縣制問題、戰時縣政等諸方面。需要指出的是，由於歷史的局限性、政治立場的不同，國民政府、僞政權所出版的文獻，個别地方存在對中國共産黨的誣蔑之詞或宣揚投降主義的言論，敬請讀者在利用過程中加以辨識。本書所收文獻有一部分是抗戰時期的出版物，且有不少手寫本、油印本，頁面質量較差，雖盡力藉助現代技術進行處理，影印後效果仍欠佳，特此説明。
　　我們衷心希望本資料的出版能爲學界深化民國時期縣政研究提供豐富而有力的資料支撑。

编者
二〇一八年十月