本书分为“理论研究”和“杭州探索”上下两篇。上篇主要介绍了国外社会力量参与公共图书馆事业建设的方式、经验，分析了我国社会力量参与公共图书馆事业建设的现状，提出了改进策略；下篇以案例分析为视角描绘了杭州图书馆十多年来引入社会力量参与公共图书馆事业建设的积极探索，梳理总结了具体做法、取得成效和发展经验，展望了未来发展方向。上下两篇从理论和实践的多个层面较为全面地探讨了社会力量参与公共图书馆事业建设的话题，可以为各地公共图书馆开展相关工作提供参考。

序 /李国新 （ 1 ）
上篇 理论研究
第一章　绪论 （ 7 ）
一、研究背景和意义 （ 7 ）
二、相关概念 （ 9 ）
三、相关理论 （ 13 ）
第二章　国外经验 （ 16 ）
一、国外社会力量参与公共图书馆事业建设的概况 （ 16 ）
二、国外社会力量参与公共图书馆事业建设的方式 （ 24 ）
三、国外社会力量参与公共图书馆事业建设经验总结 （ 38 ）
第三章　国内实践 （ 42 ）
一、我国社会力量参与公共图书馆事业建设的发展历程 （ 42 ）
二、我国社会力量参与公共图书馆事业建设的方式 （ 43 ）
三、我国社会力量参与公共图书馆事业建设存在的问题 （ 71 ）
第四章　完善社会力量参与公共图书馆事业建设的策略建议 （ 74 ）
一、贯彻政府主导精神 （ 74 ）
二、完善配套政策 （ 75 ）
三、拓宽筹资渠道 （ 76 ）
四、创新社会参与方式 （ 78 ）
五、培育文化类社会组织 （ 79 ）
六、健全监督评估机制 （ 80 ）
下篇 杭州探索
第五章　杭州市鼓励社会力量参与公共图书馆事业建设的缘起 （ 85 ）
一、杭州市政治经济文化发展取得较高成就 （ 85 ）
二、民营经济成为杭州经济发展的重要引擎 （ 87 ）
三、杭州市公共文化事业发展进入转型期 （ 89 ）
第六章　杭州市图书馆事业基金会建设 （ 93 ）
一、基金会的基金募集 （ 93 ）
二、基金会的运作模式 （ 94 ）
三、基金会开展的主要工作 （ 95 ）
四、基金会资助项目案例 （ 97 ）
第七章　杭州图书馆与社会力量合作开展主题分馆建设 （105）
一、与社会力量合作开办主题分馆 （106）
二、与社会力量合作开展主题活动 （108）
三、社会力量参与主题分馆运营管理 （113）
四、主题分馆建设案例 （117）
第八章　杭州图书馆与社会力量合作开展文化活动 （138）
一、合作开展文化活动概况 （138）
二、合作开展文化活动案例 （140）
第九章　杭州图书馆志愿者队伍建设 （150）
一、志愿者队伍建设概况 （150）
二、志愿者参与图书馆服务案例 （152）
第十章　杭州图书馆的业务外包和服务融合创新 （161）
一、编目业务的变革 （161）
二、物业工作的外包 （162）
三、流通服务的创新 （163）
四、智慧服务的发展 （165）
第十一章　杭州图书馆引入社会力量参与的成效、经验与展望 （167）
一、引入社会力量参与的成效 （167）
二、引入社会力量参与的经验 （171）
三、引入社会力量参与的展望 （176）
后　记 （180）

序
现代图书馆的重要标志之一，就是从社会发展的高度来认识和理解图书馆的功能，动员全社会的力量来促进图书馆事业的发展。19世纪末美国图书馆学家杜威提出公共图书馆是“人民的大学”的思想，强调的就是公共图书馆不仅是一个收集和提供文献资料的机构，更是一个社会教育机构，它通过面向全体人民的社会教育发挥开启民智、传播知识、传承文明的作用，对人的全面发展、对社会文明进步做出贡献。所以才说公共图书馆是现代社会系统所必需的，公共图书馆制度是一项社会制度。社会性机构、社会性制度，服务于全社会和全体人民，自然也需要全社会的广泛参与，这是现代公共图书馆必须走社会化发展道路的最基本的理论依据。《公共图书馆宣言》总结提炼了现代公共图书馆的核心功能：为个人和社会群体终身教育、自主决策、文化发展提供基础。与此相适应，现代公共图书馆制度确立了一些不可动摇的基本要素，如国家和地方政府的设置责任，免费提供基本服务的原则，确保与有关合作伙伴进行地方、区域、全国乃至国际性合作等。国际图联在2018年3月发布的《全球愿景报告摘要》中也强调，馆际合作以及与外界的合作，对于创建一个强大、联合的图书馆界至关重要，这是《公共图书馆宣言》“伙伴合作”理念的时代表达。如果用中国特色的话语体系表达上述内容，简单地说，就是包括公共图书馆在内的公共文化服务必须坚持政府主导、社会力量参与。
新世纪以来，伴随着社会主义市场经济的发展和公共文化服务体系建设的快速推进，全社会对公共文化服务社会化的理解和认识在逐步深化。党的十八届三中全会将推动公共文化服务社会化发展作为构建现代公共文化服务体系的重要内容，2015年初中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，将社会化发展提升到增强公共文化服务发展动力的高度，明确指出我国现代公共文化服务体系建设的目标，就是要逐步形成政府、市场、社会共同参与的格局。《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》，都确立了鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化服务的方针，标志着公共文化服务社会化发展由政策方针走向了法律化。
在实践层面，党的十八大以来，我国公共文化服务社会化发展迈出了坚实的步伐。最近，笔者所在的北京大学国家现代公共文化研究中心对我国公共文化服务社会化发展做了一次较为广泛深入的调研。结果显示，截至2018年底，社会力量举办的公共文化服务机构已经遍布全国20个省区，社会力量运营的公共文化服务机构已经遍布全国23个省份，总数在10 000家以上。2018年，全国75%以上的地市级政府、62%以上的县市级政府开展了向社会力量购买公共文化服务工作，财政总投入近38亿元。其中，用于向社会力量购买公共文化设施管理运营服务的投入达到6.2亿元，用于购买基层公共文化服务岗位的投入达到11亿元以上，累计购买基层公共文化服务岗位80 000多个。截至2018年底，全国各地登记在册的文化志愿者达到265万名以上。目前，我国公共文化服务社会化实践的主要形式已经有六大类（政府购买服务、政府和社会力量合作、社会力量独立建设、文化事业和文化产业融合发展、文化志愿服务、众筹和基金会），具体实现方式达到20多种。公共文化服务社会化的实践形式多样化，表明社会力量参与公共文化服务体系建设走向全面和深入。
由褚树青主编的《社会力量参与公共图书馆事业建设研究》，就是在我国公共文化服务社会化发展大潮初起背景下出现的一个研究成果。按照《公共图书馆法》的界定，公共图书馆是我国公共文化服务体系建设的重要组成部分；综观我国公共文化服务体系建设的实践，公共图书馆一直发挥着事业中坚和引领示范作用。因此，本书也是我国公共文化服务社会化发展理论和实践进展的一个缩影。我欣喜地看到，本书引入了较多的相关理论来阐释公共文化服务社会化发展，遴选国外社会力量参与公共文化服务的典型案例加以介绍分析，对我国社会力量参与公共图书馆建设历程进行梳理总结，对体现建设方式的典型案例进行分析评价，在此基础上，指出存在问题，提出发展建议。从整体上看，做到了理论和实践结合，国内和国外结合，概述和案例结合，问题和对策结合，总结和前瞻结合，对完善我国公共文化服务社会化发展的理论阐述，总结公共文化服务社会化发展的中国实践，推动政府、社会、市场共同参与的现代公共文化服务体系建设，具有积极的作用，对公共图书馆等公共文化机构开展社会化实践具有参考价值。
本书是作为“浙江省文化创新团队”之一的“公共图书馆社会化发展探索创新团队”的代表性研究成果。创新团队的领军人物是褚树青——“业界谁人不识君”，我国图书馆界的著名馆长。难能可贵的是，他长期以来在繁忙的馆务之外，领衔组织了多项有特色、有影响的研究，扶持和培育了一大批年轻的研究力量。本书的主要撰稿人关思思和屠淑敏，都是北京大学的学子，和我有学缘关系。其中关思思以公共文化服务社会化专题研究获得了北京大学博士学位，屠淑敏则是长期亲身参与公共图书馆社会化实践的一线研究人员。创新团队的其他近二十位才俊主要来自杭州图书馆和杭州少年儿童图书馆，他们共同参与了本书的资料收集、案例调研、分析研究。团队的精诚合作、协同努力，使本书成为目前我国公共图书馆研究领域一部视角新、有特色、应急需的著述。实践证明，创新研究团队这种组织模式和研究机制，是在实战中锻炼队伍的模式，是团队协同作战、集中力量重点突破的机制。希望创新团队这种组织模式不断走向完善，希望创新团队不断推出新的研究成果。
李国新　
2019年10月

（作者为北京大学教授、博士生导师，文化和旅游部国家文化和旅游公共服务专家委员会首席专家）