书以公共图书馆服务创新为题，梳理了“十三五”以来国内公共图书馆服务创新的做法和经验，在问卷调查和专家访谈的基础上，借鉴国外图书馆服务创新成果，以国家有关法律和政策为指引，从服务理念创新、服务内容创新、服务方式创新、服务机制/体制创新四个方面对“十四五”期间我国公共图书馆服务创新的发展战略进行了探索。作为“公共图书馆事业发展战略研究”丛书的一种，本书希望能为我国公共图书馆事业未来转型发展提供更好的思路和建议，为图书馆相关从业人员、管理者以及文化事业主管部门提供参考意见，同时也希望能够引发社会各界对公共图书馆事业未来发展的更多关注与思考。

目　录
前言（1）
1　绪论（1）
1.1 研究背景及意义（1）
1.2 概念界定（2）
1.3 研究思路（4）
1.4 研究方法（5）
2　我国公共图书馆服务创新的问题分析（7）
2.1 创新氛围的营造与培育不足（7）
2.2 创新经验的总结与推广不足（8）
2.3 服务体制与机制的创新深度与广度不足（9）
2.4 对创新技术的回应和应用不足（10）
3　我国公共图书馆服务创新的环境扫描（12）
3.1 社会环境与社会需求变化分析（12）
3.2 国家和行业的政策环境分析（19）
3.3 图书馆服务创新发展的机遇和挑战（31）
4　公共图书馆服务创新研究的理论进展（37）
4.1 公共图书馆服务创新研究概述（38）
4.2 服务理念创新（41）
4.3 服务内容创新（50）
4.4 服务体制与机制创新（61）
4.5 服务方式创新（70）
4.6 公共图书馆服务创新研究的特点（76）
5　公共图书馆服务创新实践的案例与趋势（79）
5.1 国内公共图书馆服务创新的案例与发展趋势（79）
5.2　国外公共图书馆服务创新的案例与发展趋势（109）
6　公共图书馆服务创新的战略思路（125）
6.1 创新动力不足怎么办：重视人才为本、培育创新精神（126）
6.2 创新氛围不浓怎么办：营造良好环境，培育创新土壤（127）
6.3 经验推广不够怎么办：增强制度支持，推动创新扩散（129）
6.4 机制创新固化怎么办：推进社会参与，提高服务效能（130）
6.5 创新空间有限怎么办：推动多方合作，扩大创新机会（131）
6.6 创新技术应用怎么办：接纳新兴技术，塑造创新未来（132）
7　公共图书馆服务创新的目标与策略（135）
7.1 公共图书馆服务创新战略发展的总体目标（135）
7.2 公共图书馆服务创新战略发展的具体目标与策略（136）

附录（149）
附录1　公共图书馆服务创新调查问卷（149）
附录2　公共图书馆服务创新调查问卷分析报告（156）
附录3 2015年以来我国鼓励创新的宏观政策文件（178）
附录4 2015年以来我国鼓励文旅行业创新的宏观政策文件（189）
附录5 2015年以来我国发布的与图书馆相关的政策文件（192）
附录6 2017年第一届公共图书馆创新创意征集推广活动获奖案例与方案（部分）（206）
附录7 2019年第二届公共图书馆创新创意征集推广活动获奖案例（部分）（210）
附录8　公共图书馆服务创新推广机制建设项目实施方案（213）
附录9　公共图书馆服务下沉及效能提升项目实施方案（218）

前　言
1850年，英国下议院通过世界上第一部公共图书馆法案。1852年，根据这一法案，曼彻斯特公共图书馆开放，文学大师狄更斯到场致辞，这是现代意义上公共图书馆的肇始。一百七十年以来，公共图书馆事业几经沉浮，历经来自政治、社会、文化和技术等的冲击，但始终屹立于世界文化之林，成为人类精神家园的守护者。早在 19 世纪末，科技的发展催生了“图书馆即将消亡”的论调。进入 20 世纪后，随着计算机和网络技术的发展，公共图书馆的生存受到前所未有的挑战。但时至今日，公共图书馆不仅没有消亡，反而越来越体现出在满足民众文化需求方面的价值，这与图书馆一直以来秉持的创新立场有关，正是通过在学理和实践上的推陈出新，才使图书馆做到与时俱进，服务能力持续提升，使图书馆始终站在满足民众文化需求的“鳌头”。
创新是引领发展的第一动力，创新驱动已成为我国的国家政策。“十三五”以来，我国政府先后发布了百余条与创新有关或涉及创新的法律法规和政策文件，如《国家创新驱动发展战略纲要》《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》《文化部“十三五”时期公共数字文化建设规划》等。党的十九届五中全会提出2035 年进入创新型国家前列的目标，指出要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。一系列法律法规与政策文件为公共图书馆服务创新奠定了基础，也提出了要求。改革开放以来，我国公共图书馆事业快速发展，到2020年初，全国已有2300多个县建立了县域公共图书馆总分馆制，许多大中城市建成了相对完善的公共图书馆服务体系，基本解决了公共文化服务从“无”到“有”的矛盾。随着我国经济社会快速发展，信息技术日新月异，不断催生出新的生活方式和社会需求，在这一背景下，图书馆只有积极探索，努力创新，才能满足人民群众对高质量、高品位文化的需求，实现文化服务向“美好”的转型。
为深入学习贯彻习近平总书记给国家图书馆八位老专家的回信精神，切实落实《中华人民共和国公共图书馆法》要求，谋划公共图书馆未来发展大局，受文化和旅游部公共服务司委托，国家图书馆、中国图书馆学会于2019—2020年组织开展了全国公共图书馆事业发展战略研究工作，广州图书馆负责子课题“公共图书馆服务创新战略研究”。2019年底收到课题通知后，广州图书馆与中山大学国家文化遗产与文化发展研究院共同组成课题组，紧锣密鼓地推进各项研究工作。
在课题研究中，课题组先后召开了多场线下和线上讨论，邀请业界专家就“十四五”期间公共图书馆服务创新建言献策，获得了大量有价值的建议。课题组还查阅了国内外研究成果、法律法规和政策文件、创新案例和创新实践等。其中在创新案例方面，广州图书馆全程参与了两届由中国图书馆学会公共图书馆分会组织的“公共图书馆创新创意征集案例推广活动”，积累了许多全国各地公共图书馆的创新创意案例，为研究提供了丰富的一手资料。在研究过程中，课题组根据服务创新的总体情况和理念创新、内容创新、体制机制创新、方式创新四个具体方面，设计了“公共图书馆服务创新”调查问卷，分别选取东、中、西部地区不同经济发展水平的省、市、县（区）典型公共图书馆开展调查，以了解不同地区、不同规模、不同发展水平的公共图书馆对于服务创新的做法、理解与认识。调查得到了各图书馆的积极响应，先后收到来自各位图书馆同人的答卷489份。经课题组努力，研究报告初稿于2020年5月完成，后经国家图书馆组织的专家论证及进一步修改，最终于2020年10月定稿。
本书分为七章。第1章为绪论，讨论公共图书馆服务创新的概念，介绍研究思路、研究方法等；第2章从四个方面讨论了我国公共图书馆服务创新面临的问题；第3章从社会环境与社会需求、国家和行业政策两方面对我国公共图书馆服务创新环境进行扫描，总结我国公共图书馆服务创新面临的机遇和挑战；第4章为文献综述，从服务理念、服务内容、服务方式、服务机制体制四个方面对近年来公共图书馆服务创新的研究成果进行总结；第5章为实践综述，从国内、国外两个角度汇集和分析了公共图书馆服务创新的优秀案例；第6章讨论了公共图书馆服务创新的战略思路；第7章在上述研究基础上，讨论了我国公共图书馆在“十四五”期间服务创新的战略目标，并形成了实施策略。
在课题研究基础上，课题组起草了两份重点项目实施方案，即《公共图书馆服务创新推广机制建设项目实施方案》与《公共图书馆服务下沉及效能提升项目实施方案》，提交国家图书馆和中国图书馆学会参考。
在由国家图书馆和中国图书馆学会组织的专家论证中，课题报告得到了专家的一致好评。但由于研究者水平所限，疏漏之处在所难免，敬请读者不吝赐教。
公共图书馆服务创新战略
研究项目联合课题组　
二〇二一年九月