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近代警政史料汇编(全六十册)
 
 
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编  著  者 齐午月 王晓 定价 48000.00
责任编辑 王晓 ISBN 978-7-5013-6930-0
出版时间 2021-11-30 版次 B1
印刷时间 2021-11-30 印次 Y1
库存提示 有书 规格 精装,正16开,
丛  书  名  
所属分类 文献资料丛编
中图分类 D693
读者对象 广大读者
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图书简介[ 滚动 - 展开 ]  
 
本书收录晚清至民国间警政相关史料156种,分为:(一)警察制度,包括警察法规、建警方案、警察人事、警政沿革等方面;(二)警察团体、会议、统计资料,涉及中华警察学术研究社、浙江省警察协会、青岛市警察共济社等机构团体,各地警政会议,以及全国和北京、山西、重庆、四川等多地的警政统计报告、图表、年鉴等;(三)警察教育,包括警务学堂、警官学校、警察训练所等教育、培训机构的概况、校刊、纪念刊、同学录等,以及晚清至民国间一些有代表性的讲义、教材及参考资料;(四)地方警政,包括北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、台湾等多地的工作概况、业务报告、工作纪要、特刊年刊等,全面反映晚清至民国时期各级政府组织下包括治安行政、刑事司法、户口人事、市容交通、卫生消防、外事等各项警政运行的实态。
 
目录[ 滚动 - 展开 ]  
 
第一册

奏定巡警新章(上册) 一九〇七年出版……一
奏定巡警新章(下册) 一九〇七年出版……八三
违警罚法 国民政府内政部编 国民政府内政部,一九二八年出版……一七七
内政法规汇编(第二辑 警政类) 内政部总务司第二科编 内政部公报处,一九三四年出版……二一九
建警法案备览 内政部警察总署编 内政部警察总署,一九四七年出版……三三七
警政法规汇编(一) 内政部警察总署编 中国警政出版社,一九四七年出版……四一一

第二册
警政法规汇编(二) 内政部警察总署编 中国警政出版社,一九四七年出版……一

第三册
警察法规汇编(第一期) 内政部警政司编 内政部警政司,一九四七年出版……一
东省特别区警察管理处章则汇编 东省特别区警察管理处编 东省特别区警察管理处,一九三一年出版……一三九

第四册
上海市警察局法规汇编(第一辑) 上海市警察局编 上海市警察局,一九四七年出版……一
警察法规汇编(第一辑 上)(一) 首都警察厅编 首都警察厅,一九三四年出版……一二一

第五册
警察法规汇编(第一辑 上)(二) 首都警察厅编 首都警察厅,一九三四年出版……一
警察法规汇编(第一辑 下) 首都警察厅编 首都警察厅,一九三四年出版……一四七

第六册
警察法规汇编(第二辑 上) 首都警察厅编 首都警察厅,一九三五年出版……一
警察法规汇编(第二辑 下) 首都警察厅编 首都警察厅,一九三五年出版……三四七

第七册
警察法规汇编(第三辑 上) 首都警察厅编 首都警察厅,一九三六年出版……一

第八册
重庆市警察局单行法规汇编 重庆市警察局法规整理委员会编 重庆市警察局督察处,一九四六年出版……一
县政府政务警察训练纲要 国民政府内政部编 国民政府内政部,一九二八年出版……二四三
战时警察方案 内政部订 福建省政府,一九三七年出版……三二五
抗战建国期间整理全国警政意见 李士珍拟订 一九三九年出版……三六五
建警计划草拟经过之简述 中央警官学校编 中央警官学校,一九四六年出版……三九七
警察服务须知 国民政府军事委员会委员长南昌行营编 中华书局,一九三五年出版……四一九
警察勤务试行通则(附表) 内政部警察总署编 内政部警察总署,一九四八年出版……四八一

第九册
警察官任用送审须知 内政部警察总署编 内政部警察总署,一九四七年出版……一
盐警人事管理规则 财政部盐务总局编 财政部盐务总局,一九四七年出版……四九
中国警察行政 内政部警政司编 商务印书馆,一九三五年出版……一二三
中国警政概况 内政部警察总署编 中国警政出版社,一九四七年出版……三八七

第十册
中华警察学术研究社第一届年会 中华警察学术研究社编 中华警察学术研究社,一九四一年出版……一
中华警察学术研究社第二届年会特刊 中华警察学术研究社编辑股编 中华警察学术研究社编辑股,一九四二年出版……九九
中华警察学术研究社第三届年会特刊 中华警察学术研究社编辑股编 中华警察学术研究社编辑股,一九四三年出版……一九九
中华警察学术研究社第四届年会特刊 中华警察学术研究社编辑股编 中华警察学术研究社编辑股,一九四四年出版……三四七
中华警察学术研究社第五届年会特刊 中华警察学术研究社编 中华警察学术研究社,一九四五年出版……四五三
中华警察学术研究社第七届年会特刊 中央警官学校毕业员生指导委员会、中央警官学校研究部编 中央警官学校毕业员生指导委员会、中央警官学校研究部,一九四七年出版……四八三


第十一册
浙江省警察协会二十周年重修会屋蒇工纪念刊 浙江省警察协会编辑委员会编 浙江省警察协会,一九三三年出版……一
青岛市警察共济社年报(中华民国十九年度) 青岛市公安局编 青岛市公安局,一九三一年出版……六七
青岛市警察共济社年报(中华民国二十年度) 青岛市公安局编 青岛市公安局,一九三二年出版……一二一
内务部第一次警务会议汇编(一) 内务部编 内务部,一九一七年出版……一七三

第十二册
内务部第一次警务会议汇编(二) 内务部编 内务部,一九一七年出版……一

第十三册
全国第一届警政会议纪念刊 (伪)警政部编 (伪)警政部,一九四〇年出版……一
河北省警政会议纪实 王子扬、杜振雄编 河北省政府警务处,一九四七年出版……二五七
辽宁全省公安管理处警务会议纪录 辽宁全省公安管理处编 辽宁全省公安管理处,一九二九年出版……二九三
福州市警察局卅六年度业务检讨会议汇刊 福州市警察局编 福州市警察局,一九四七年出版……三六九
广东全省第一届警务会议汇辑 (伪)广东省警务处编辑统计股编 (伪)广东省警务处,一九四〇年出版……五四一

第十四册
民国二十一年度全国警政统计报告 内政部编 内政部,一九三四年出版……一
民国二十二年份全国警政统计报告 内政部编 内政部,一九三五年出版……一二一
民国二十三年份全国警政统计报告 内政部统计处编 内政部统计处,一九三六年出版……二一五
民国二十四年上半年份全国警政统计报告 内政部统计处编 内政部统计处,一九三七年出版……三一三

第十五册
警政统计(战时内务行政应用统计专刊第六种) 内政部统计处编 内政部统计处,一九三八年出版……一
光绪三十二年北京内城巡警总厅第一次统计书 北京内城巡警总厅编 北京内城巡警总厅,一九〇八年出版……三二五

第十六册
宣统元年己酉京师内、外城巡警总厅统计书 京师警察厅编 京师警察厅,一九一六年出版……一
宣统二年庚戌京师内、外城巡警总厅统计书 京师警察厅编 京师警察厅,一九一六年出版……三五七

第十七册
宣统三年辛亥京师内、外城巡警总厅统计书 京师警察厅编 京师警察厅,一九一六年出版……一
中华民国元年京师内、外城巡警总厅统计书 京师警察厅编 京师警察厅,一九一七年出版……一七三

第十八册
山西省第一次政治统计(警察之部 民国七年份) 山西省公署统计处编 山西省公署统计处,一九二〇年出版……一
山西省第二次政治统计(警察之部 民国九年份) 山西省长公署统计处编 山西省长公署统计处,一九二二年出版……一二九
山西省第三次政治统计(警察之部 民国十年份) 山西省长公署统计处编 山西省长公署统计处,一九二三年出版……二三七
山西省第四次政治统计(警察之部 民国十二年份) 山西省长公署统计处编 山西省长公署统计处,一九二五年出版……三四一
山西省第五次政治统计(警察之部 民国十三、十四年份) 山西省政府统计处编 山西省政府统计处,一九二八年出版……四二三
山西省第六次政治统计(警察之部 民国十五、十六年份) 山西省政府统计处编 山西省政府统计处,一九三一年出版……五六三



第十九册
东省特别区路警处民国十八年统计书 东省特别区路警处编 东省特别区路警处,一九二九年出版……一
特警统计年鉴(民国十八年) 东省特别区警察管理处第一科统计股编 东省特别区警察管理处第一科统计股,一九三一年出版……四二九

第二十册
警察统计年报(第二回) (伪)治安部警务司编 (伪)治安部警务司,一九四〇年出版……一
河南省警政各项统计图表(中华民国二十九年度) 河南省公署警政厅编 河南省公署警政厅,一九四一年出版……二九九
重庆市警察局念九年度统计年鉴 重庆市警察局总务科统计股编 重庆市警察局总务科统计股,一九四一年出版……三二三

第二十一册
宣统元年第一次四川警务公所统计书 四川警务公所编 四川警务公所,一九一〇年出版……一
宣统二年上届四川警务公所统计书 四川警务公所编 四川警务公所,一九一〇年出版……三一七

第二十二册
宣统二年下届四川警务公所统计书 四川警务公所编 四川警务公所,一九一一年出版……一

第二十三册
直隶试办警务学堂暂行章程摺稿 袁世凯辑 一九〇二年出版……一
冀东警团干部教练所第一期毕业同学录 (伪)冀东警团干部教练所编 (伪)冀东警团干部教练所,一九三六年出版……五三
辽宁警官高等学校校刊(第一期) 辽宁警官高等学校校刊部编 辽宁警官高等学校校刊部,一九三一年出版……一二五

第二十四册
江苏警察传习所同学录 江苏警察传习所编 江苏警察传习所,一九一九年出版……一
警高二十五年夏季学员生毕业纪念册 警官高等学校编译室编 警官高等学校,一九三六年出版……一一七
内政部警官高等学校各期学生毕业论文题目辑览(自第十七期至第二十一期) 内政部警官高等学校编 内政部警官高等学校,一九三五年出版……三〇一
内政部警官高等学校指纹实验室工作纪录(民国二十四年份) 内政部警官高等学校编 内政部警官高等学校,一九三六年出版……三四九
中央警官学校概况 中央警官学校编 中央警官学校,民国间出版……四〇七

第二十五册
中央警官学校业务概况(二十五年九月至二十六年一月) 中央警官学校编 中央警官学校,一九三七年出版……一
中央警官学校成立一周年纪念特刊 中央警官学校编译室编 中央警官学校编译室,一九三七年出版……二六七

第二十六册
中央警官学校成立二、三、四周年纪念特刊 中央警官学校编译股编 中央警官学校编译股,一九四一年出版……一
中央警官学校成立五周年纪念特刊 中央警官学校编译股编 中央警官学校编译股,一九四一年出版……一四九

第二十七册
中央警官学校初干班第一期毕业同学录 中央警官学校编 中央警官学校,一九四六年出版……一
中央警官学校特科警官班第九期毕业同学纪念册 中央警官学校特科警官班第九期同学录筹备委员会编 中央警官学校特科警官班第九期同学录筹备委员会,一九四六年出版……三〇一

第二十八册
中央警官学校毕业同学录(正科第十七期) 中央警官学校正科第十七期同学录筹备委员会编 中央警官学校正科第十七期同学录筹备委员会,一九四七年出版……一
首都警察厅警员训练所第一期毕业学员同学录 张宗宣编 首都警察厅警员训练所,民国间出版……三〇九

第二十九册
首都警察学校第二期毕业同学录 首都警察学校编 首都警察学校,一九四七年出版……一
首都警察学校第三期毕业同学录 首都警察学校编 首都警察学校,一九四八年出版……二六九

第三十册
内政部警官学校一览 (伪)内政部警官学校编译课编 (伪)内政部警官学校出版委员会,一九三九年出版……一
高等警官学校本科第五期毕业同学录 (伪)高等警官学校编 (伪)高等警官学校,一九四四年出版……三九七

第三十一册
浙江省警官学校三周纪念特刊 浙江省警官学校编 浙江省警官学校,一九三一年出版……一
广东省警官学校办理概况 (伪)广东省警官学校训育课编 (伪)广东省警官学校训育课,一九四二年出版……一六一
广东省警官学校第一期学生毕业特刊 (伪)广东省警官学校训育课编 (伪)广东省警官学校训育课,一九四二年出版……二三五
台湾省警察训练所一年来之工作概况 台湾省警察训练所编 台湾省警察训练所,一九四七年出版……三四三

第三十二册
警察讲义录(警务要领) 李凌云编 讲义编辑会,一九〇六年出版……一
警察讲义录(保安警察、外事警察) 李凌云、陈宗彝编 讲义编辑会,一九〇六年出版……一七五
警察讲义录(行政警察 上卷) 王华国编 讲义编辑会,一九〇六年出版……三八三

第三十三册
警察讲义录(行政警察 下卷) 梅祖培编 讲义编辑会,一九〇六年出版……一
警察讲义录(卫生警察) 徐敦业编 讲义编辑会,一九〇六年出版……一五五
警察讲义录(卫生化学) 王家襄、程明理编 讲义编辑会,一九〇六年出版……三八七

第三十四册
警察讲义录(消防警察) 杜鸿宾编 讲义编辑会,一九〇六年出版……一
警察讲义录(司法警察) 饶孟焘编 讲义编辑会,一九〇六年出版……一五一
警察讲义录(统计报告、图面作制法) 项泽蟠编 讲义编辑会,一九〇六年出版……三〇七
警察讲义录(警察学大意) 杨宝书编 讲义编辑会,一九〇六年出版……四三九

第三十五册
警察讲义录(法学通论、监狱法) 熊开先、程明理、刘景濂编 讲义编辑会,一九〇六年出版……一
警察讲义录(刑法泛论) 王家襄编 讲义编辑会,一九〇六年出版……一六九
警察讲义录(平时国际公法) 熊开先编 讲义编辑会,一九〇六年出版……三三七
警察讲义录(战时国际公法) 赵象谦编 讲义编辑会,一九〇六年出版……五〇一

第三十六册
警察教练所讲义(上卷) 警察教练所编 警察教练所,一九三一年出版……一

第三十七册
警察教练所讲义(下卷) 警察教练所编 警察教练所,一九三一年出版……一

第三十八册
中央警官学校警察初级干部讲义(一) 中央警官学校编审处编 中央警官学校编审处,一九四五年出版……一
中央警官学校警察初级干部讲义(二) 中央警官学校编审处编 中央警官学校编审处,一九四五年出版……三八三

第三十九册
警察教范(一) 内政部警政司编 内政部警政司,一九四四年出版……一
警察教范(二) 内政部警政司编 内政部警政司,一九四四年出版……一六五
警察教范(三) 内政部警政司编 内政部警政司,一九四四年出版……三九九

第四十册
警察实务 首都警察厅警员训练所编 首都警察厅警员训练所,一九四七年出版……一
县政及警卫问题参考材料 李士珍编 中央训练团,一九四三年出版……五一
我国警政问题之检讨与改进 李士珍讲,中央训练团党政高级训练班编 中央训练团党政高级训练班,一九四三年出版……一〇三
北平市政府公安局业务报告(民国廿二年七月至廿三年六月止)(一) 北平市政府公安局编 北平市政府公安局,一九三四年出版……一四一

第四十一册
北平市政府公安局业务报告(民国廿二年七月至廿三年六月止)(二) 北平市政府公安局编 北平市政府公安局,一九三四年出版……一
一年来之北平警政 一九四七年出版……四三五

第四十二册
本所近况(半年工作报导) 首都警察厅游民习艺所编 首都警察厅游民习艺所,一九四八年出版……一
北京特别市公署警察局职员录 (伪)北京特别市公署警察局编 (伪)北京特别市公署警察局,一九三九年出版……四一
天津特别市公署警察局二十八年年刊 (伪)天津特别市公署警察局编 (伪)天津特别市公署警察局,一九三九年出版……一七五

第四十三册
天津市警务概况 天津市丛刊编辑委员会编 天津市政府秘书处编译室,一九四八年出版……一
直隶正定县警务一览表(中华民国六年) 正定县公署编 正定县公署,一九一七年出版……一三三
直隶晋县警务一览表(中华民国六年份) 晋县警察所编 晋县警察所,一九一七年出版……一七三
直隶邢台县警务一览表(中华民国六年) 邢台县警察所编 邢台县警察所,一九一七年出版……二一三
直隶巨鹿县警务一览表(中华民国六年) 巨鹿县警察所编 巨鹿县警察所,一九一七年出版……二五一
直隶徐水县警务一览表(中华民国六年份) 徐水县警察所编 徐水县警察所,一九一七年出版……二九一
直隶安新县警务一览表(中华民国六年份) 安新县警察所编 安新县警察所,一九一七年出版……三三一
直隶赤城县警务一览表(中华民国六年) 赤城县警察所编 赤城县警察所,一九一七年出版……三六九
直隶涿鹿县警务一览表(中华民国六年) 涿鹿县警察所编 涿鹿县警察所,一九一七年出版……四〇九
直隶沧县警务一览表(中华民国六年) 沧县警察所编 沧县警察所,一九一七年出版……四四七

第四十四册
定县公安实验纪 邵清淮著 大公报社,一九三四年出版……一
房山县公署警察所三十一年度工作概况 (伪)房山县警察所编 (伪)房山县警察所,一九四二年出版……四二一

第四十五册
山西警察报告书(第一、二编) 山西警察厅编 山西警察厅,一九一九年出版……一

第四十六册
山西警察报告书(第三、四编) 山西警察厅编 山西警察厅,一九一九年出版……一
归绥市警察局年刊 归绥市警察局编 归绥市警察局,一九四六年出版……三八五
察哈尔省会警察局半年来工作概况 察哈尔省会警察局编 察哈尔省会警察局,一九四七年出版……五〇九

第四十七册
察哈尔省会警察局业务报告 察哈尔省会警察局编 察哈尔省会警察局,民国间出版……一
民国三年奉天省城警察厅警察统志 宋文郁总纂,赵廷襄编辑兼校正 奉天省城警察厅,一九一四年出版……二一九

第四十八册
奉天全省警察报告书 王家勋编 一九二〇年出版……一

第四十九册
奉天省警务辑览 (伪)奉天省公署警务厅编 (伪)奉天省公署警务厅,一九三三年出版……一
吉林省城警务一览表(中华民国五年) 吉林省会警察厅编 吉林省会警察厅,一九一六年出版……四二七
考察日满警政日记 郑遐济著 民国间出版……四六五

第五十册
上海特别市公安局业务纪要(十六年八月起十七年七月止) 上海特别市公安局编 上海特别市公安局,一九二八年出版……一

第五十一册
上海特别市公安局业务报告(十七年七月至十八年六月) 上海特别市公安局编 上海特别市公安局,一九二九年出版……一

上海市公安局业务报告(十八年七月至十九年六月) 上海市公安局编 上海市公安局,一九三〇年出版……四三五

第五十二册
上海市公安局业务报告 上海市公安局第一科编纂股编 上海市公安局第一科编纂股,一九三二年出版……一
上海市警察局工作报告(卅四年九月至卅五年八月) 上海市警察局编 上海市警察局,一九四六年出版……三四五
金山县警察状况 徐侠儿编辑,张啸山、程相如校订 金山县张堰镇第一警察分所,一九一六年出版……三六九

第五十三册
黄浦分局概况 上海市警察局黄浦分局编 上海市警察局黄浦分局,一九四八年出版……一
江苏省第一区水陆公安警察大检阅检阅特刊 吴县公安局编辑室编 吴县公安局编辑室,一九三五年出版……一七五
江阴县警政简报 郝遇林著 民国间出版……二二三
浙警十年 陈贤编 中华警察学术研究社浙江分社、中国警察学会浙江分会,一九四七年出版……二三一
福州警察局抗战时期业务纪略(民国二十七年八月十五日至二十九年一月十五日)福州警察局编 福州警察局,一九四〇年出版……三五九
山东盐务税警一览 山东盐务税警局编 山东盐务税警局收发处,一九三三年出版……四二九

第五十四册
山东省会警察概况 山东省会警察局编 山东省会警察局,一九三七年出版……一

第五十五册
河南省彰德县警察所民国三十年度岁出预算书 彰德县警察所编 彰德县警察所,民国间出版……一
河南省各县警察机关官员异动月报表 一九四二年出版……七
河南省会警察局业务纪要 河南省会警察局秘书室编 河南省会警察局秘书室,一九四六年出版……一三九
汉口市警察局三十六年度工作纪要 汉口市警察局编 汉口市警察局,一九四七年出版……三四一

第五十六册
湖南全省水上警察局业务纪要(民国二十五年) 湖南全省水上警察局编 湖南全省水上警察局,一九三六年出版……一

第五十七册
广东警务状况(上册) 广东民政厅编 广东民政厅,一九二八年出版……一

第五十八册
广东警务状况(下册) 广东民政厅编 广东民政厅,一九二八年出版……一

第五十九册
广东省会警务纪要 广东省会公安局统计股编 广东省会公安局统计股,一九三六年出版……一
广州市警政概览 广州市警察局编 广州市警察局,一九四八年出版……四一五
台湾一年来之警务 台湾省行政长官公署警务处编 台湾省行政长官公署宣传委员会,一九四六年出版……五九三

第六十册
台湾警务(第一辑) 台湾省行政长官公署警务处编 台湾省行政长官公署警务处,一九四六年出版……一
台湾警务(第二辑) 台湾省警务处编 台湾省警务处,一九四七年出版……三九五
 
前言[ 滚动 - 展开 ]  
 
序言

  承担维护国家统治秩序和社会治安职能的官吏和机构古已有之,但警察称谓及其相关制度则是近代社会的产物,警政便是对有关警察的国家和政府事务的统称。有关警察的国家事务,主要是指国家权力机关对于警察事务的立法活动;有关警察的政府事务,主要是指国家行政机关有关警察事务的具体执法或管理活动,具体包括机构设置、队伍建设、业务活动、后勤装备等内容[ 万川主编:《中国警政史》,中华书局,二〇〇六年,第九页。]。
  在古代,执行统治者意志的社会治安管理机构与近代意义上的警察组织尚有很大差别,直到进入资本主义社会化大生产发展阶段,社会分工日趋细密,社会问题愈益复杂,由此产生了建立一支维持社会治安和公共秩序的专门化机构的需求。而行政、立法、司法三权分立、互相制衡的国家制度的确立,也使得警察机构的建立成为可能。
  “近代意义上的即资产阶级的警察是伴随西方国家制度和法治理论而诞生,依据宪法和法律而存在的,是国家行政部门中执行维护社会秩序和公共治安职能的拥有一定武装力量的专业性文职机构和人员。”[ 韩延龙主编:《中国近代警察制度》上册,中国社会科学出版社,二〇一八年,第四页。]十九世纪中叶,中国在西方帝国主义列强的侵略下被迫签订一系列不平等条约,变为半殖民地半封建社会。帝国主义国家出于维持其海外殖民统治的需要,通过在各口岸商埠开设的租界飞地,第一次将警察这一近代化制度的产物引入了中国。作为一个舶来词汇,“警察”传入中国并不断发展完善其组织体系的过程,与整个中国近代化的历史进程是同步的。
  自清末维新变法开始,即清光绪二十四年(一八九八)到宣统三年(一九一一)清朝灭亡,是中国近代警察制度的初创时期。中国人自己设立的第一个警察机构是成立于清光绪二十四年的湖南保卫局。其时,在维新运动中活跃的湖南省,以黄遵宪为代表的维新改良派在湖南省巡抚陈宝箴的支持下筹备创办了这一机构。虽然湖南保卫局只存在了短短半年时间,最后因清廷顽固派的阻扰破坏而被迫于同年底撤销,但其官民合办的创新思想和卓有成效的切实成绩,获得了当地民众的高度认可与支持。
  清光绪二十六年(一九〇〇),庚子事变中八国联军侵占北京城,清朝统治者仓皇出逃,将京师置于无人管理的混乱状态。留守北京的清政府官员与各国官员商议后,在京师组织了由士绅筹办的临时治安管理机构安民公所。次年九月,安民公所被接收各国军队在京占地的过渡性治安机构京城善后协巡总局所取代。至清光绪二十八年(一九〇二)四月,又创办了正式的警察机构工巡总局。清光绪三十一年(一九〇五)七月,光绪帝谕令仿照内城工巡总局设立外城工巡局,并于两个月后再次发布谕令,成立了第一个全国警政最高管理机构巡警部,将原有的内外城工巡局改设为内外城巡警总厅。
  巡警部的成立,对清末地方警政的建设发展起到了重要推动作用。虽然早在清光绪二十七年(一九〇一),清政府即令各省裁汰緑营组建巡警军,但由于缺乏明确的长远规划和统一的指导部署,地方警政建设一直处于盲目和混乱中,至巡警部成立后才有了明显进步。清光绪三十二年(一九〇六),清政府为“预备立宪”实行新政,在巡警部的基础上扩大设立了民政部,原有的巡警部则成为民政部下辖的警政司,全国警政建设逐渐步入正轨。次年,清廷又下令各省增设巡警道,成立管理各省警务的专门机构,并由省城向基层扩展。
  总体而言,清末初创阶段的警政建设因夹杂了大量的封建体制成分而水平低下,京师情况较好而各地参差不齐。进入民国后,中国近代警察制度在清末基础上不断发展完善,取得了非常明显的进步。
  一九一一年十月,以孙中山为首的资产阶级革命派推翻了清朝两百多年的统治,成立了中华民国临时政府。一九一二年,袁世凯篡夺辛亥革命胜利果实后,立即从警政建设入手加强自己的军事独裁统治,陆续发布《政府改组令》《各部官制通则》和《内务部官制》,安插亲信至内务部,总揽全国警政大权。
  “集中警权”和“划一警政”是北洋政府警政建设的两大发力方向。在中央,全国警政工作由内务部主持管理,具体事务由内务部下辖的警政司负责;在地方,从首都到各省区县,也逐步建立起了一张层级分明的警察机构网络。一九一三年初,袁世凯下令将京师内外城巡警总厅合并为直隶于内务部的京师警察厅,使得京师一地的警权更为集中。与此同时,开始着手整顿地方警制。一九一三年一月,北洋政府发布《划一地方警察官厅组织令》,“撤销各省区巡警道和警察公所,设立省会警察厅,同时撤销商埠巡警局或警务公所,改设商埠警察厅”[ 韩延龙主编:《中国近代警察制度》上册,中国社会科学出版社,二〇一八年,第二九一页。]。对清政府留下的各地杂乱不一的警政机关进行划一管理,在繁华的省会、商埠城市统一设立警察厅,以履行维持当地治安的职能。
  此后数年间,地方警察机关又经历了多次改组。一九一四年八月,北洋政府以省、道、县三级行政建制为依据,发布《京师警察厅官制》《地方警察厅官制》和《县警察所官制》,建立起了一张自上而下的、多层级的地方警察机构网络,以京师为中心,以大城市为重点,由点及面辐射至各基层市县。之后内务部又颁布《各省整顿警政办法大纲》(一九一五年七月),要求各省区设立主管警察行政事务的警务处,并发布《各省区警务处组织章程》(一九一八年一月)、《关于警务处组织章程实施应注意条件》(一九一八年五月)等通令,进一步完善了地方警察机构体系。
  北洋政府治下警政建设的进步还体现在其他方面,比如警察教育体系趋于成型。内务部于一九一二年十月通令各省裁撤原有的警察学堂,在京师建立警察学校。一九一三年,先后发布《警察学校教务令》和《警察学校组织令》。一九一五年一月,北洋政府在中央设立以培养警察模范人才为目标的地方警察传习所,并于次年要求各省在省会城市也仿效设立这一警察培养机构。到一九一七年,基本建立起了一套“包括高等警察教育(高等警官学校)、初等警察教育(巡警教练所)和特殊警察教育(警察传习所)三个基本环节在内的警察教育体系”[ 韩延龙主编:《中国近代警察制度》上册,中国社会科学出版社,二〇一八年,第三九一页。]。在警察队伍建设方面,北洋政府则通过颁布各项组织法令、章程条例,如《警察官任用暂行办法》《招募巡警章程》《京师警察厅办事细则》等,明确了从各级警官到普通警员的录用、奖惩、抚恤、培训、勤务、服制等方方面面的组织规程。这一阶段,警察队伍的职能分工也越来越明晰。为适应社会发展需要,北洋政府改组了清末已有的水上警察和铁路警察队伍,又新设立了卫生警察、消防警察、矿业警察等专业警察队伍。
  总体而言,北洋政府出于维护自身统治的需要,推动了中国近代警察制度在机构体系、学校教育、法令颁行、队伍建设等多个方面的巨大发展。
  一九二七年四月,南京国民政府成立,中国的政治形势依然极为复杂。同年八月,蒋介石政权取得中国“形式”上的统一,即对北洋政府遗留下来的多级警察机关网络加以接收和改造。
  在中央一级,南京国民政府将北洋政府内务部改为内政部,主管全国警政,具体事务由其下设的警政司执行。需要说明的是,警政司与全国警政机关属于业务指导关系,其制定的各项政令需经由内政部转请行政院下达方可生效。一直到一九四六年,国民政府成立新的中央警政机关,六月公布《内政部警察总署组织法》,八月在内政部设立警察总署,接收前警政司的全部业务,以指挥、督导全国警政工作的推进。
  在首都地区,内政部于一九二九年十月公布《首都警察厅组织法》,将首都公安局更名为首都警察厅。一九三七年南京陷落后,首都警察厅被汪伪政权所把持,位于国统区陪都的重庆警察局则承担起“战时首都警察厅”的一应职能,直至一九四五年日本投降后,首都警察厅又在南京恢复重建。
  到省一级,国民政府先是撤销了北洋政府设置的各省警务处,将各省警察事务划归省民政厅管辖。后又于一九二九年六月公布《省警务组织法》,恢复执行省警务处制。只是先后受到各地军阀势力割据混战和日本侵略蚕食中国领土的影响,该法令难以推行,导致警务处制和民政厅制在不同省份皆有,无法统一。
  抗日战争胜利之后,省警务机构经过了几次大幅调整。一九四七年五月,国民政府公布《省警保处组织法》,将某些省份一直存在的民政厅警务科及保安司令部(保安处)裁撤,与警务处合并改成警保处。次年一月,又通过《省保安司令部组织规程》在各省设置保安司令部,军警合一,以加强控制和统治。
  在各省会、重要都市、繁华的商埠城市及县城,南京国民政府设立了级别不同的公安局机关,如省会公安局、特别市公安局、特种公安局、县公安局等。至于到偏远的区乡镇地方,警察机关的组织体系往往各行其是,很不发达。警察的一切职权交由保甲组织代行,使其成为实际上的底层警察机关,进入国民党政权的多级治安防范体系中。
在南京国民政府治下,这张层级分明的警察机构网络发展得日趋完善,并呈现出与此前不同的几大特点。第一,将反共、反民主当作警政建设的首要目标。中国共产党及其领导下的武装力量,是国民党当局最为忌惮的进步势力。随着国共两党矛盾的不断激化,国民党当局对共产党的镇压打击也越发严酷。第二,警察与宪兵、特务组织的紧密结合,呈现出明显的专政色彩。宪兵与警察的业务相互交叉,密切联系;中统、军统等特务组织也不断安插人员进入警察系统之中,三方紧密配合,共同迫害共产党和社会各界进步民主人士,成为蒋介石政权维护一党专政和独裁统治的重要工具。第三,保甲与地方自治武装紧密联系,成为警察机关的重要补充。保甲制度是中国封建社会的产物,一九三二年之后在广大乡村地区普遍建立,成为警察的重要外围组织,二者相辅相成、互为补充。
  除了上述负面作用,客观来说,这一时期的警政建设在多个方面都有进一步提升。如警务人员的教育训练,“国民党政府在中央和地方,分别设置了专门培训各级警察官吏和中坚骨干的不同层次的警察教育机关,实行了警官高等学校、警官学校、警士训练所三级制的警察教育和训练”[ 韩延龙主编:《中国近代警察制度》下册,中国社会科学出版社,二〇一八年,第五七一页。]。此外,在警察法制建设方面,南京国民政府颁布施行了层次繁多、等级森严的警察法规;在警察队伍建设方面,设立了更多门类的专业警种队伍,招募、培训、启用女子警察,进一步规范警务人员的任用、奖惩等各方面制度等等。
  纵观清末至新中国成立前这半个世纪中国近现代警政制度的发展历程,大体可分为三个阶段:清末新政中,以警察制度为核心的治安系统雏形初现;北洋政府时期,近代警察体制初步成型;南京国民政府治下,警察制度日趋完备,警察机构进一步扩充,形成了从中央到地方的严密警察网络。警政制度从无到有、从粗到细,揭开了近代中国社会变迁的风貌一角,是中国政治制度近代转型中的一个突破。
  有鉴于此,在“革命文献与民国时期文献保护计划”的大力支持下,我们在广泛调研、多方搜寻、完善选目的基础上,推出《近代警政史料汇编》,以期服务学界。本书共收录晚清至民国间的相关史料一百五十六种,根据文献内容、行政区划及出版时间综合排序,分为以下四类:(一)警察制度,包括警察法规、建警方案、警察人事、警政沿革等方面;(二)警察团体、会议、统计资料,涉及中华警察学术研究社、浙江省警察协会、青岛市警察共济社等机构团体,各地警政会议,以及全国和北京、山西、重庆、四川等多地的警政统计报告、图表、年鉴等;(三)警察教育,包括警务学堂、警官学校、警察训练所等教育、培训机构的概况、校刊、纪念刊、同学录等资料,以及晚清至民国间一些有代表性的讲义、教材及参考资料;(四)地方警政,包括北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、台湾等多地的工作概况、业务报告、工作纪要、特刊、年刊等,全面反映晚清至民国时期各级政府组织下包括治安行政、刑事司法、户口人事、市容交通、卫生消防、外事等各项警政运行的实态。
  本书所收录的史料,绝大多数为首次整理影印出版,仅有个别文献或在其他资料集中曾有收录,为了专题的完整性,此次一并纳入。部分连续出版的统计资料、工作报告、年刊等,亦按时间顺序尽量补配完整。其中第十五、十八、二十册所收统计资料,原书为横排本,并含跨页表格,为读者正常阅读起见,此三册以西式左翻印行。需要指出的是,由于历史的局限性、政治立场的不同,国民政府、伪政权所出版的文献,个别地方或存在对中国共产党的诬蔑之词或宣扬投降主义的言论,敬请读者在利用过程中加以辨识。本书所收文献有一部分是抗战时期的出版物,且有一些是手写本、油印本,受印刷及保存条件所限,页面质量较差,虽尽力借助现代技术进行处理,仍效果欠佳,望读者谅解。希望本资料的出版能为学界深化中国近代警察史、警政史的研究提供丰富而有力的资料支撑。

二〇二一年十一月
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