本书以呼和浩特市“鸿雁悦读”计划这一成功的城市阅读品牌为起点，全面探讨和论述了城市阅读品牌的构建与创新。全书分为五章：第一章介绍了城市阅读品牌的建设与研究现状；第二章论述了城市阅读品牌的策划设计、组织推广乃至持续发展的全过程，强调了公共图书馆在其中的作用；第三章介绍了“鸿雁悦读”计划的建设背景、核心理念、构建运营、创新经验和未来展望；第四章具体介绍了“鸿雁悦读”计划中的9个案例；第五章展望了城市阅读品牌的发展趋势。另外，本书附有该项目的指导文件、规范、文本等资料。本书可供致力于阅读推广的图书馆人及相关研究者阅读、参考。

目　录
序　“鸿雁悦读”：公共文化服务的“中国创新” ······································ 1
前 言·························································· 1
第一章　绪论······················································ 1
一、高质量发展与城市阅读品牌建设 ················································ 1
二、我国城市阅读品牌建设现状 ·················································· 6
三、城市阅读品牌的研究现状 ···················································17
第二章　城市阅读品牌构建与创新 ················································ 23
一、阅读品牌定位策划 ······················································23
二、阅读品牌标识设计 ······················································30
三、城市阅读品牌组织运营 ····················································37
四、城市阅读品牌宣传推广 ····················································45
五、城市阅读品牌持续发展 ····················································52
六、公共图书馆在城市阅读品牌建设和推广中的作用 ··························57
第三章　呼和浩特市“鸿雁悦读”计划 ·············································· 63
一、“鸿雁悦读”计划的建设背景 ·················································63
二、“鸿雁悦读”计划的核心理念 ·················································81
三、“鸿雁悦读”计划的构建运营 ·················································86
四、“鸿雁悦读”计划的创新经验 ················································ 147
五、“鸿雁悦读”计划的未来展望 ················································ 173

第四章　“鸿雁悦读”计划系列品牌活动典型案例 ································· 183
一、鸿雁书房：新时代高品质公共文旅服务空间 ······························ 183
二、鸿雁大讲堂：说古论今弘扬核心价值观 ···································· 193
三、鸿雁传书：读思写传一体化阅读推广活动 ································· 198
四、“阅趣小嘎鲁”：创新少儿阅读推广品牌活动 ····························· 201
五、敕勒川阅读季：传统与现代交融的全民阅读推广活动 ·················· 205
六、经典朗读大赛：品读经典 滋养心灵 ········································· 211
七、“公交服务”模式：公共阅读服务可及性新突破 ························· 214
八、文化扶贫：激发自信助推乡村振兴 ·········································· 217
九、“青城记忆”：述往思来培育文化自信 ······································ 221
第五章　城市阅读品牌的发展趋势 ················································ 225
一、政府主导社会化发展的多元建设格局 ······································· 225
二、线上线下融合互动的灵活服务体系 ·········································· 230
三、文旅融合将成为创新着力点 ················································· 234
四、未来将面临的挑战与发展困境 ················································ 239
附　录···························································· 242
附录一　“鸿雁悦读”计划入选中共中央组织部《贯彻落实习近平新时
代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》 ···· 242
附录二　关于印发《内蒙古自治区“鸿雁图书悦读”三年行动计划
（2018—2020 年）》的通知 ··············································· 251
附录三　关于印发《关于进一步扎实推进“鸿雁悦读”计划的实施意
见》的通知 ·························································· 262
附录四　“鸿雁悦读”体系建设与服务规范 ······································ 269
附录五　“鸿雁悦读”项目宣传片脚本 ············································ 278
附录六 “鸿雁悦读”计划国际图书馆界奖项申报文本 ······················ 282
附录七　“鸿雁悦读”计划相关媒体报道列表 ··································· 299
后　记························································································· 314

前 言
十八大以来，党中央始终把发展公共文化服务摆在重要位置。2015 年初，
中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对构建现代
公共文化服务体系做出全面部署，提出到 2020 年基本建成覆盖城乡、便捷高
效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系的目标。习近平总书记指出：“要
大力繁荣发展文化事业，以基层特别是农村为重点，深入实施重点文化惠民工
程，进一步提高公共文化服务能力，促进基本公共文化服务标准化、均等化。”
推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化建设实现跨越式发
展，实现基本公共文化服务的标准化、均等化成为“十三五”时期我国现代公
共文化服务体系建设的主攻方向。
“十二五”期间，虽然我国公共文化服务体系建设成效显著，覆盖城乡的
公共文化服务设施网络基本建立，公共文化服务效能明显提高，但依然存在着
一些问题：城乡区域间资源配置不均衡，基层设施不足和利用不够并存；人才
短缺严重，服务水平差异较大，公共文化服务尚未有效惠及全部流动人口和困
难群体；公共文化服务体制机制创新滞后，社会力量参与不足。2011 年，为探
索如何形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化
服务体系，进一步推动公共文化服务广覆盖、高效能，为构建基本完善的公共
文化服务体系提供实践示范和制度建设经验，文化部、财政部启动了国家公共
文化服务体系示范区（项目）创建工作，在全国东、中、西部创建、培育一批
具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务示范区（项目）。2013
年，随着第一批国家公共文化服务体系示范区（项目）的验收，在示范区（项
目）创建过程中涌现的诸多新做法、新典型、新经验不仅对其他地区起到了很
好的示范作用，也掀起了全国各地争创公共文化服务体系示范区的热潮。
呼和浩特地区公共文化服务体系存在的问题，既有和其他地区一样的共性
问题，也有因当地经济、文化和地理因素而形成的个性问题。呼和浩特市地
处黄河上游敕勒川草原附近，作为内蒙古自治区首府，是自治区的政治、经济
城市阅读品牌构建与创新——“鸿雁悦读”计划
和文化中心，是一个地域广阔、历史悠久、文化多样的地区，下辖新城区、回
民区、玉泉区、赛罕区市内四区及土默特左旗、托克托县、和林格尔县、清水
河县、武川县五个旗县。虽然近年来呼和浩特市城镇化水平稳步提高，但依然
有众多农牧民生活在十分广阔的农牧区。根据人口统计数据，目前近八成的人
生活在占全市总面积不到两成的城镇中，而另外八成以上的广袤土地上居住着
仅两成多的农牧民。要在这样一个地广人稀、人口分布极度不均、文化多样的
民族地区实现公共文化服务的标准化和均等化，呼和浩特市面临着严峻考验。
2014 年，呼和浩特市成立工作组，开始筹备示范区创建工作，2015 年 7 月被
文化部、财政部列入第三批创建国家公共文化服务体系示范区名单（全国 30
个城市，其中西部地区共 12 个），进入全面创建阶段。2019 年 2 月，文化和
旅游部、财政部最终公布“第三批国家公共文化服务体系示范区（项目）名
单”，呼和浩特市成功入选第三批国家公共文化服务体系示范区。示范区创建
以来，在文化和旅游部、自治区文化厅的正确领导和大力支持下，呼和浩特市
严格按照创建指标开展创建工作，以设施全覆盖为基础、路径标准化为遵循、
服务均等化为目标，不断完善文化阵地、增强文化供给、改进服务方式，有效
保障了群众基本文化权益。
示范区的创建过程，是一个发现问题、解决问题并不断学习和创新的过
程，也是一个补短板、保基本、保公平、提效能、促进公共文化服务体系高质
量发展的过程。借鉴和学习其他地区的先进经验和做法，调查和研究呼和浩特
的实际情况和群众需求，呼和浩特市在示范区创建过程中，以政府主导、多方
参与为抓手，采取推进基本公共文化服务制度建设、强化公共文化服务主体单
元建设、强化公共文化服务基础设施建设、加强公共文化服务人才队伍建设、
跨界融合快速推进服务体系建设、创新供给载体大力开展文化活动、依托现代
科技大力提升服务效能等七大举措，着力创新、打造了具有地方特色又具有一
般指导意义的公共文化服务体系建设模式——呼和浩特模式。“鸿雁悦读”计
划作为呼和浩特模式品牌体系中的核心品牌在整个示范区创建过程中发挥了重
要的示范和引领作用：有效解决了群众阅读的最后一公里问题，实现了城乡公
共文化服务的均等化、标准化；激发了全市社会力量参与公共文化服务建设的
热情；为文化馆、博物馆等公共文化服务机构的服务质量提高提供了参考和借
鉴；为整个自治区乃至民族地区的公共文化服务体系高质量发展起到了很好的
示范作用。应该说，对于呼和浩特市公共文化服务体系示范区的成功创建以及
呼和浩特模式的形成，“鸿雁悦读”计划功不可没。
“鸿雁悦读”计划是呼和浩特市文化旅游广电局在内蒙古自治区党委宣传
部支持下，指导呼和浩特市图书馆推出的公共文化服务创新品牌项目。“鸿雁
悦读”计划的成功，离不开党和国家对公共文化事业的高度重视，离不开文化
和旅游部、中共内蒙古自治区委员会宣传部、内蒙古自治区文化和旅游厅、呼
和浩特市委市政府、呼和浩特市文化旅游广电局的正确领导和大力支持。“鸿
雁悦读”计划酝酿之初，2017 年 1 月 1 日，《中华人民共和国公共文化服务保
障法》正式实施；“鸿雁悦读”计划刚刚启动不久，2018 年 1 月 1 日，《中华人
民共和国公共图书馆法》正式实施。一系列公共文化服务相关政策的出台使
“鸿雁悦读”计划有了顶层的法律保障。2018 年 1 月，文化部简报以《“鸿雁悦
读”打通公共文化服务最后一公里》为题，介绍了“鸿雁悦读”计划。2018 年
12 月 25 日，中共内蒙古自治区委员会宣传部、内蒙古自治区文化和旅游厅、
内蒙古自治区广播电视局联合印发《内蒙古自治区“鸿雁悦读”三年行动计划
（2018—2020 年）》，在全区推广“鸿雁悦读”计划；2019 年 7 月，“鸿雁悦
读”计划入选中组部组织编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思
想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》丛书，被列为示范案例在全国推广其经
验。这既是对“鸿雁悦读”计划的肯定，也是对呼和浩特市公共文化服务体系
未来发展的鞭策和鼓舞，唯有不断前进、不断创新，“鸿雁悦读”才能走得更
远，飞得更高！
“鸿雁悦读”计划的成功，也离不开全市城乡广大的基层文化工作者，尤
其是基层图书馆的工作者，他们始终奋斗在服务一线，发扬蒙古马精神，热心
服务群众，默默奉献，不计辛劳，为“鸿雁悦读”计划在基层的实施和推广做
出了重要贡献。
本书系统总结和提炼了“鸿雁悦读”计划的成功经验，旨在为构建现代
公共文化服务体系提供示范和借鉴，为形成现代公共文化服务的“中国经
验”“中国模式”“中国道路”贡献具有鲜明时代特色的地方实践样本。本书共
分五个部分：
第一章绪论部分阐述了高质量发展与城市阅读品牌建设的关系，并总结和
梳理了我国城市阅读品牌建设实践与理论研究的现状。
第二章城市阅读品牌构建与创新部分从定位策划、标识设计、组织运
营、宣传推广、持续发展几个方面论述了城市阅读品牌构建、创新与可持续
发展路径。
第三部分系统而全面地介绍了呼和浩特市“鸿雁悦读”计划的建设背景、
核心理念、构建运营、创新经验和未来展望。其中构建运营部分从制度设计、
供给主体、内容建设、平台建设、标准建设、体系建设、效能建设、营销推广
等八个方面介绍了“鸿雁悦读”计划品牌构建的主要做法，对于想参考“鸿雁
悦读”做法的图书馆来说，这部分内容可谓详实具体，可操作性强。
第四部分是“鸿雁悦读”计划典型案例的介绍，具体展示了“鸿雁悦读”
计划实施过程中，典型阅读推广活动、服务方式、鸿雁书房建设的情况，是从
微观层面对“鸿雁悦读”计划更为详尽的展示。
第五章则总结和分析了城市阅读品牌未来的发展趋势。
此外，本书附录部分的“鸿雁悦读”计划入选中组部案例文本、“鸿雁悦
读”体系建设与服务规范、“鸿雁悦读”项目宣传片脚本、“鸿雁悦读”计划国
际图书馆界奖项申报文本以及自治区和呼和浩特市相关政策文件，也值得借鉴。
2021 年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新
征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。希望“鸿雁悦读”计划的探索
和经验可以为推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化建设实
现跨越式发展提供有益借鉴，并对我国其他地区公共文化服务体系的标准化、
均等化和高质量发展发挥积极的示范作用。
在本书的编写过程中，我们得到了相关专家、领导以及图书馆界同人的热
情支持和帮助，在此对大家的支持和帮助表示衷心的感谢！
张浩如
2021 年 11 月 18 日